LA LIBERTAD RELIGIOSA EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN EUROPEA

EL FACTOR RELIGIOSO EN EL TRA= TADO CONSTITUCIONAL EUROPEO

María del Mar Leal Adorna.

María Reyes León Benítez.

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La reciente ratificación de nuestro país, al Tratado que estable= ce una Constitución para Europa, aconsejan estas breves reflexiones sob= re los aspectos religiosos de su articulado. En él se potencian la valoración y la tutela de los Derechos fundamentales, incluido, clar= o está, el de Libertad Religiosa. Este Derecho a la Libertad Religiosa, ocupa un pa= pel verdaderamente relevante, pues si la multiculturalidad es reconocida como realidad y valor de la sociedad, tenemos que afirmar que la multirreligiosi= dad genera una indudable riqueza cultural. La mezcla de razas, culturas, gentes= ... inevitablemente trae consigo una mezcla de religiones. Las relaciones entre= los sujetos que las componen, entre las distintas confesiones, entre los distin= tos movimientos religiosos, tienen que estar regidos por el Derecho fundamental anteriormente citado.

Las referencias genéricas a = lo religioso aparecen tanto en los “Objetivos de la Unión”[1], como en el tratamiento de los “Derechos fundamentales y de la ciudadanía”[2]. De forma más específica, se distingue también, tanto en el reconocimiento = del derecho de los padres a garantizar la enseñanza y educación de sus hijos conforme a sus creencias religiosas[3], como en el reconocimi= ento y respeto a la diversidad religiosa[4]. Por último al sistematizar las “Competencias de la Unión” se fortalecen tanto la tutela internacional ante posibles situaciones de discriminación por razones religiosas[5], como la obligaci&oacu= te;n de respetar los ritos religiosos [6].

Destacamos la Parte II, que lleva por título “Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión”, pues en ella se recoge el derecho = de Libertad Religiosa que, si bien no recibe directamente esta denominación, sí abarca idéntico contenido[7]. Concretamente, el artículo II-70, establece:

“1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. Este derecho implica la libertad de cambiar de religi&oacu= te;n o de convicciones, así como la libertad de manifestar su religi&oacu= te;n o sus convicciones individual o colectivamente, en público o en priv= ado, a través del culto, la enseñanza, las prácticas y la observancia de los ritos.

2. Se reconoce el derecho a la objeción de conciencia de acuerdo con las leyes nacionales que regulen su ejercicio”.

El Título siguiente, dedicado a la “Igualdad”, en su artículo II-81 hace referencia directa a la no discriminación= por motivos religiosos, derecho íntimamente relacionado con el anterior:=

“1. Se prohíbe toda discriminación, y en particular la ejercida p= or razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociale= s, características genéticas, lengua, religión o convicciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenen= cia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual.

2. Se prohíbe toda discriminación por razón de nacionalid= ad en el ámbito de aplicación de la Constitución y sin perjuicio de sus disposiciones”.

La Libertad Religiosa se predica tanto de los individuos como de las comunidad= es, pues en el primero de los artículos citados que comienza haciendo referencia exclusiva a la “persona”, se sigue con el reconocimi= ento de que aquella, puede también manifestar de forma colectiva sus convicciones religiosas (culto, enseñanza, etc.).<= /p>

Una referencia expresa a las comunidades religiosas, en un ámbito divers= o, se hace en la parte I, en su Título VI, denominado “De la vida democrática de la unión”, concretamente, en el artículo I-52:

“1. La Unión respetará y no prejuzgará el estatuto reconoc= ido en los Estados miembros, en virtud del Derecho interno a las iglesias y confesiones y las asociaciones o comunidades religiosas...”.

Aunque no se refiera directamente al Derecho Fundamental de Libertad Religiosa de = las iglesias o confesiones, el hecho de que la Carta Magna Europea se compromet= a a “respetar y no prejuzgar el estatuto que poseen las comunidades religiosas en los Estados que la componen”, y se comprometa a “= no interferir en lo que éstos tengan reconocidos a aquéllas, reafirma el ámbito individual y colectivo de aquel derecho[8].

En la elaboración de la Constitución para Europa se plantearon diversas propuestas de enmiendas, algunas de ellas referidas concretamente = al artículo I-52. No es el momento de analizarlas en profundidad, pero = si recordar la complicada elaboración del citado precepto, puesto que determinadas cuestiones que han derivado de aquellas discusiones, resultan = muy interesantes en lo que respecta a futuros estudios sobre el tratamiento del factor religioso en la Unión, y más concretamente en lo relat= ivo a la valoración de la tutela de la Libertad religiosa como Derecho Fundamental en la Constitución Europea.

A pesar de ser claro el reconocimiento de la Libertad Religiosa en nuestra Constitución Europea, es comprensible que cuestiones como la investigación letal con embriones humanos, el aborto, o la eutanasia, etc. sigan siendo objeto de críticas por muy diversos sectores . Pero nos resulta llamativo, e innecesario, que aquella polémica mediática sobre el lugar que el cristianismo tenía que ocupar= en el texto constitucional[9], siga aún gener= ando vivas y diversas opiniones sobre el “estatuto de las iglesias y confesiones religiosas”. No podemos obviar la concepción mayoritariamente laica de la Unión, por eso entendemos la convenienc= ia de que no se hiciera mención de las "raíces cristianas&q= uot; de Europa[10].

Y es que difícilmente se comprende la historia cultural europea sin observar, favorable o desfavorablemente, la presencia del factor religioso.= La mutua influencia, pasada y presente, entre los Estados que componen la Unión Europea y las distintas confesiones, mayoritarias o minoritari= as, que se configuran en su territorio, condiciona el tratamiento del hecho religioso en el texto que analizamos, y dice mucho del futuro de la propia = UE. Nadie discute el derecho de estos grupos religiosos a organizarse y fijar s= us normas de funcionamiento, a elegir sus ministros, a celebrar sus actos de culto, etc. Pero con la Carta Magna Europea se va a conseguir mucho m&aacut= e;s. La buena voluntad de los legisladores comunitarios se ha visto reflejada en= el respeto a los estatutos reconocidos por los distintos Estados miembros a las confesiones existentes en su territorio, lo que implicará que cada comunidad religiosa, dentro del ámbito de actuación de un país, seguirá disfrutando del mismo status, siempre y cuando se respeten, eso sí, los derechos y libertades del máx= imo texto europeo. Subrayamos, en este sentido el literal del artículo I-52,3, cuando dice: “Reconociendo su identidad y aportación específica, la Unión mantendrá un diálogo abier= to, transparente y regular con dichas iglesias y organizaciones”.

Se han cumplido, en gran medida, las consideraciones que, tanto la Comisi&oacu= te;n de Conferencias Episcopales de la Comunidad Europea (COMECE)[11], como la Comisi&oacut= e;n de Iglesia y Sociedad de la Comisión de la Conferencia de Iglesias Europeas (KEK)[12], de la Conferencia Episcopal española, de la Iglesia Evangélica española, y de la Iglesia Episcopal Reformada Española, han venido manifestando desde hace tiempo[13], cuando se establece = en mismo Preámbulo del documento constitucional, que la herencia religi= osa es una de las circunstancias inspiradoras,= entre otras, del desarrollo de los valores universales de los derech= os inviolables e inalienables de la persona Aquellas Comisiones celebraron en = su momento, aquellas enmiendas que reforzaban, entre otros aspectos, el compro= miso de la Unión por la promoción de la paz, la seguridad, la protección de los derechos del hombre y el respeto de los principios= de la Carta de las Naciones Unidas. En ese contexto constitucional, se puede prever, sin temor a equivocarnos, que la política de la Unión está abierta para la firma de acuerdos o convenios con las Iglesias,= en muchas de las cuestiones (familia, biomedicina, eutanasia, aborto, educación, etc.) que interesan y afectan, al mismo tiempo, tanto al orden político como religioso[14].

El factor religioso se presenta, co= mo hemos visto, en distintos puntos de la Constitución Europea, y aunque existe cierta correspondencia con regulaciones anteriores[15], se ha producido una clara adaptación al nuevo entorno jurídico. Se trata de un te= xto que pese a surgir en una Europa eminentemente laica, consolida objetivament= e no sólo el respeto hacía la religión, sino la tutela efec= tiva de derechos y libertades, individuales y colectivas, de naturaleza religios= a. Todos han tenido que hacer concesiones y, aunque siempre se podría hablar de mejoras de fondo y de forma, queremos concluir estas reflexiones = con el reconocimiento hacia el trabajo realizado por los legisladores comunitar= ios. Vivimos una época histórica y políticamente muy importante, toda vez que España ratificó un Tratado que forta= lece la “unidad en la diversidad”[16] y que, sin duda, traerá consigo grandes transformaciones institucionales. La Uni&oacu= te;n Europea (UE), surgida del Tratado de Maastricht en 1993[17], con las modificacion= es introducidas por los Tratados de Amsterdam[18] y Niza[19], ha permitido a los españole= s dar un paso más en su proceso de integración,

[1] Reconocimiento del estatuto delas Iglesias y comunidades religiosas, ( Artículo I-52, del T&iacu= te;tulo I).

[2] Libertad de religión y no discriminación por motivos religios= os (Artículos II-70 y II-81, del Título II).

[3] Artículo II-74.

[4] Artículo II-82.

[5] Artículo III-118 y III-124.

[6] Artículo III-121.

[7] E= n la Carta Magna Europea se habla de Libertad de religión (Artículo II-70)

[8] E= n el Estado español, el reconocimiento de la Libertad Religiosa a individuos y comunidades queda recogido en el artículo 16.1 de nue= stra Constitución: “Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y sus comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley”.

[9] El secretario de la Conferencia Episcopal Española, Juan Antonio Martínez Camino present&oa= cute; (4/2/2005) una Nota de la Secretaría General, aprobada por la Comisión Pe= rmanente, acerca del referéndum sobre la "Constitución para Europa"= , en dicho texto se hizo un minucioso recorrido sobre los elementos positivos y negativos del contenido de la Constitución Europea: “Los Obi= spos hubieran deseado ver definido sin ambigüedad un derecho humano tan básico como el derecho a la vida. El texto constitucional no excluye la investigación letal con embriones humanos, ni el aborto, ni la eutanasia; tampoco excluye la clonación de seres humanos para la experimentación y la terapia. Hubieran deseado una tutela mayor = del matrimonio y de la familia, así como la definición explícita del matrimonio como la unión estable de un hombre y= de una mujer y la protección del derecho de los niños a no ser adoptados por otro tipo de uniones. También hubieran deseado un reconocimiento explícito del carácter personal del ser humano, abierto a la Trascendencia, que es la base inderogable de los derechos fundamentales; tales derechos no son otorgados, sino sólo reconocidos por la ley. Desearían que la organización políti= ca de la Unión facilitase una mayor participación de los ciudada= nos. Y, en fin, lamentan profundamente la omisión deliberada del cristian= ismo como una de las raíces vivas de Europa y de sus valores” En Internet: http://= www.cope.es/paginas/noticias_rel2.asp?noticia=3D200.

[10] = Como requería, entre otros, el Cardenal Antonio María Rouco Varela, Arzobispo de Madrid, relator del Sínodo, en una conferencia de prens= a de presentación de la Exhortación Apostólica "Ecclesia in Europa" (Roma, sábado 28 de junio de 2003). Información disponible en Internet ( 10-2-2004):

http://www.vatican.va/roman_curia/s= ynod/documents/rc_synod_doc_20030628_card-rouco-varela-europa_sp.html.

[11] = La COMECE es una comisión de obispos católicos de los estados miembros de la UE. Los= obispos de las conferencias episcopales de la República Checa= , Hungría, Malta, Polonia, Eslovaquia y Suiza son miembros asociados.<= /p>

[12] = La KEK es una unión de 127 Iglesias ortodoxas, anglicanas y protestante= s de todos los países de Europa.

[13]<= /span> Informe conjunto de 2 junio de 2002: http://www.izqrepublicana.es/elpartido/Injerencia%20de%20las%20Iglesias%20e= n%20la%20U.E.pdf

[14] = El hecho de que el Papa Juan Pablo II i= nstara a los españoles a recuperar su "conciencia de su identidad y origen” cristiano, al considerarlo un patrimonio espiritual "fundamental" para el futuro de España y la Unión Europa y una "garantía de progreso" y "pacífica convivencia", no enturbia la confianza depositada por la Iglesia en la Unión Europea: Mensaje dirigido al arzobispo de Santiago, Julián Barrio, con motivo= de la clausura del Año Santo 2004. En www.archimadrid.es

[15] Estas correspondencias no implican una equivalencia absoluta.

CONSTITUCIÓN EUROPEA (2004)<= /o:p>	TRATADODE ÁMSTERDAM ( 1997)	CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (200= 0)	TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Artículo I-52	Declaración aneja nº 11
Artículo II-70		Artículo 10
Artículo II-74		Artículo 14
Artículo II-81		Artículo 21
Artículo II-82		Artículo 22
Artículo III-118	-----	-----	-----
Artículo III-124			Artículo 13 (Modificado por el Tratado de Niza )

[16] Preámbulo del Tratado que establece la Constitución para Euro= pa, aprobada el 29 de octubre de 2004, en Diario Oficial de la Unión Europea, C310, de 16 de diciembre de 2004.

[17] = El Tratado de Maastricht se firmó el 7 de febrero de 1992 y entró= ; en vigor el 1 de noviembre de 1993. Reúne en un mismo conjunto -que denomina Unión Europea- las Comunidades, la política exterior= y de seguridad común y la cooperación en el ámbito de la Justicia y de los asuntos de Interior (JAI). Crea la Unión Económica y Monetaria (UEM) con una moneda única (el euro). Asimismo, consagra el concepto de ciudadanía europea y determina una mayor participación del Parlamento Europeo e= n el procedimiento legislativo estableciendo el procedimiento de codecisió= ;n (Consejo / Parlamento) para una serie de materias. Información disponible en Internet (1-1-04): http://european-convention.eu.int/glossessent.asp?lang=3DES

[18] Firmado el 2 de octubre de 1997 y en vigor desde el 1 de mayo de 1999. Este Tratado introduce, entre o= tras cosas, una cláusula de flexibilidad que permite, en ciertas condicio= nes, constituir cooperaciones reforzadas entre determinados Estados miembros. Ha creado, además, una política comunitaria de empleo, prev&eacu= te; el principio del acceso de los ciudadanos a los documentos de las instituciones, aumenta los procedimientos de codecisión y los casos = en que el Consejo se pronuncia por mayoría cualificada.

[19] = De 26 febrero 2001, en Diario Oficial de las Comunidades Europeas, C80/1, de 1= 0 de marzo de 2001.